Система, которая приносит прибыль

Требования действующих документов к организации производственного контроля к системе управления промышленной безопасностью анализирует директор по качеству независимого Центра диагностики и экспертизы «Диагностика» Алексей Николаевич ГОРБАТОВ (г. Магнитогорск).

Более десяти лет назад постановлением Правительства РФ утверждены Правила осуществления производственного контроля (ПК) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО). Разработаны многочисленные схемы организации ПК, появилось огромное количество публикаций в СМИ, на крупных предприятиях и в организациях успешно внедрены и сертифицированы Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.

Наряду с этим остаются проблемы организации и осуществления производственного контроля на многих и многих предприятиях со средней или небольшой численностью персонала. Низкая эффективность или отсутствие ПК на таких предприятиях часто является организационной причиной аварий и несчастных случаев.

Первые принципы организации ПК специалистами МНТЦ «Диагностика» были предложены ещё в середине 1999 года. В ходе экспертиз промышленной безопасности проводился анализ работы специалистов и подразделений предприятий, осуществляющих ПК. Накопление и оперативная обработка достоверной статистки осуществлялись с марта 2003 года. С этого периода Центром проведено более 500 работ по анализу эффективности производственного контроля.

Состояние законодательства о промышленной безопасности

Принятие в 1997 г. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ положило начало системе правового регулирования в области промышленной безопасности (ПБ). При его разработке за основу были взяты такие международные документы, как Директива ЕЭС о предотвращении крупных промышленных аварий, Конвенция ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, использованы методы правового регулирования, направленные на предотвращение аварий на опасных объектах, принятые и апробированные в большинстве промышленно развитых стран Европы и Америки.

Прошло 13 лет с момента вступления федерального закона №116 в силу и, естественно, он не избежал участи всей правовой системы, постоянно находящейся в движении, развитии из-за возникновения новых потребностей в обществе и других объективных причин, приводящих к постоянному внесению изменений и дополнений.

В работе ( Кловач Е.В., Сидоров В.И. Развитие законодательства о промышленной безопасности// Безопасность труда в промышленности. — 2009. — № 1.) рассмотрены изменения, внесенные в закон в период до 2008 г. В последующие годы изменения затронули преамбулу и статьи 2, 7, 8, 9, 12, 15, 16 и 17. К настоящему моменту всего 6 статей из 18 не претерпели никаких изменений, 2 статьи были внесены дополнительно.